行业动态丨朱健刚：“慈善政永盈会治”逐渐浮出水面

发布日期：2024-03-22 来源: 网络 阅读量（ ）

　　深圳国际公益学院特聘教授、南开大学社会学院教授、《慈善蓝皮书》主编朱健刚对2022年中国慈善大数据，2022年中国慈善事业发展基本面、慈善政治的浮现与慈善共同体的建构以及对未来的思考与展望等内容进行了深度解析。

　　2022年，中国慈善事业部分指标数据回落至疫情前的常态化水平，社会组织总量首次出现负增长，但总体上继续保持平稳发展的态势，良法善治、全民慈善、商业向善以及科技向善依旧是推动中国慈善事业实现高质量发展的核心驱动力。

　　一、社会捐赠总量及构成。预估2022年社会捐赠总量为1400亿元，与2021年矫正后的1468亿元相比，增长-4.63%。

　　从2022年社会捐赠总量构成可以看出，社会捐赠总量呈下降趋势。捐赠主体方面，企业端走弱，个人捐赠端也开始下滑；接收捐赠主体方面产生一定降幅，典型头部基金会在2022年度收入普遍下降。以中国红十字基金会为例，2022年度捐赠收入为11.32亿元，比上年度减少8.8%。当然，正如我国经济发展具有极强的韧性一样，慈善捐赠本身也具备一定韧性。虽数据略有下滑，但整体依然保持稳定。

　　二、志愿服务发展指数。2022年志愿服务贡献价值预估为亿元1915亿元，与2021年的1954亿元相比，下降了2.00%。

　　三、彩票公益金。2022年彩票公益金为1190亿元，与2021年的1047亿元相比，增长13.66%。

　　四、全核算社会公益总价值。通过社会捐赠总量、志愿服务贡献价值、彩票公益金三者数据相加，《慈善蓝皮书》得出2022年全核算社会公益总价值——4505亿元，与2021年的4469亿元基本持平，略有增长（增幅为0.81%）。

　　五、社会组织总量。2022年社会组织总量为89.13万个，较2021年同期下降1.07%，其中：基金会数量上涨较多，较2021年同期增长4.91%，总量达到9321家；社会团体数量37万个，较2021年同期增长-0.27%；社会服务机构数量51.2万个，较2021年同期增长-1.73%。

　　对内部和外部环境的复杂变化，如何进一步优化发展环境、提振发展信心成为我国社会经济发展的主旋律，公益慈善领域亦是如此。

　　这反映出当前我国社会组织从数量增长转向质量提升的结构化转型正在逐步加快。

　　与此同时，慈善组织认定数量的增速也出现明显回落。截至2022年12月底全国登记认定为慈善组织的机构总量为12974家，在社会组织总量中所占比重为1.45%，较2021年增长0.4个百分点，其中基金会占比62.91%、社会团体占比27.64%、社会服务机构占比9.45%。

　　到各项政策及国内突发公共事件频发的叠加影响，国内大额捐赠活动持续活跃。例如，泸定地震一个月后，四川47家慈善会、基金会累计募得捐赠款物17.71亿元。

　　以知名企业家为代表的国内慈善家愈发青睐股权捐赠，而捐赠对象多为相对应的企业基金会。例如，美的、开能健康、比亚迪等。

　　互联网技术助推全民慈善在慈善资源整合方面发挥积极作用，但公众捐款总额和捐款人数在2022年都有所回落。如，“99公益日”公众捐款总额为33亿元，较2021年下降7%；捐赠人数为2758万，较2021年下降8%。

　　截至2022年12月底，全国慈善信托备案数为1182单，财产总规模为51.65亿元。其中，2022年完成备案的慈善信托为409单，财产规模为12.3亿元，分别较2021年增长80.18%和115.41%。

　　各类创新型慈善信托也不断涌现，慈善金融在第三次分配中的效用被逐步放大。例如“湖南省地方金融监督管理局助力青山村乡村振兴慈善信托”是全国首单由金融监管单位作为委托方的乡村振兴慈善信托。“长安慈·圣悦‘五社联动 情暖河北’”是全国首单“五社联动”慈善信托等。

　　随着国家多项支持性政策的出台，我国志愿服务持续迈向纵深化发展。如，中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》对健全志愿服务体系作出重要部署。应急管理部等部门印发的《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》要求充分发挥城乡社区应急志愿者在维护人民群众生命财产安全中的重要作用等。

　　但与此同时，社区防疫志愿服务中暴露出来的种种乱象，也严重损害了志愿服务的公众形象甚至引发了污名化，志愿逻辑和行政逻辑的迷乱成为阻碍我国志愿服务生态建设的桎梏。

　　总体而言，2022年中国慈善事业部分指标数据回落至疫情前的常态化水平，但是总体上继续保持平稳发展的态势，良法善治、全民慈善永盈会、商业向善以及科技向善依旧是推动中国慈善事业实现高质量发展的核心驱动力。

　　2022年，在推进中国式现代化新征程上，锚定共同富裕的现代慈善治理体系正在加快构建。面对各类突发公共事件，城乡社区居民尤其是老年人、残疾人、困境儿童等社会脆弱群体的多层次、个性化公共服务需求难以得到有效满足。在加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的过程中，慈善共同体的价值观、方法论和新技术深度嵌入中国公益慈善事业。

　　这深刻折射出当前我国公共服务体系建设所面临的现实短板——在基本公共服务均等化取得实质性进展的同时，普惠性非基本公共服务和高品质生活服务仍然存在供给不足、质量不高等问题，公共服务供给水平和资源配置在区域、城乡、人群间尚有不小差距。

　　因而，无论是政策嵌入（应急管理体系建设与社会脆弱群体救助）、社区嵌入（疫情防控中社区自助和互助的兴起），还是专业嵌入（应急救援中的社会力量得到新的发展）、数字嵌入（以包容普惠引领数字技术与公益慈善融合），其本质是政府部门和民间力量回应脆弱群体日益多样化的民生需求的不同路径。这些都有助于推动慈善共同体的建设。

　　随着二十大报告为慈善事业发展提出了全面指导方针，公益慈善事业越来越具有重要的政治意涵。

　　2022年，公益慈善事业显然已经不再仅仅被视为社会福利制度的一部分，而是正式成为国家重要的资源汲取方式，慈善事业在维护国家的稳定和安全、促进国家重大战略方面的作用得到政府部门的极大重视。

　　具体体现在：立法修法节奏加快，慈善法律体系持续完善；助力推动共同富裕，浙江示范引人关注；全面参与乡村振兴战略，重点聚焦第三次分配；聚焦服务，扩大内需战略，助力解决就业问题；参与基层社会治理，构建城乡社区服务新格局；积极应对气候变化，合力打造多方参与的碳普惠机制等等。

　　目前，中国公益慈善面临的主要挑战包括：慈善组织应对突发公共事件能力不足；新时代公益伦理建设任重而道远；第三次分配的法律风险日益显现。

　　针对上述发展困境，公益慈善领域如何优化发展环境、提振发展信心已然迫在眉睫，而迈向有韧性的慈善共同体或许能成为当前国内公益慈善生态建设的探索方向。包括：永盈会